编前：今年的两会期间，讨论了多年的燃油税，再次成为各位代表和社
会关注的热点。燃油税该不该实施？我国实施燃油税的条件是否成熟？实
施燃油税有哪些利弊？在这一系列的问题上，社会各界形成了两种完全对
立的观点。
　　正方：支持实施燃油税
　
　　中国汽车工程学会名誉理事长张兴业

　　希望尽快实施燃油税

　　燃油税对我国经济的持续、良性发展有利，希望能够尽快在全国范围
内实施这一税收政策。欧美国家早已实施这项政策，而且，现在我国一些
地区在试点，效果不错，他们的经验能够在全国推广。

　　中国汽车工业要走可持续发展之路，需要由国家出台政策法规引导、
限制高排放、高耗油的大排量车，鼓励消费者使用节能、环保的小排量汽
车。要实现这一点，尽快出台燃油税是关键，当然，汽车企业应努力提高
技术水平，生产质量更好、更节油的小排量车。

　　实施燃油税，能够鼓励人们使用更加省油、环保的汽车。现在，我国
征收养路费等费用，不利于发展小排量车，相反对大排量车有利。因为不
管是大排量车还是小排量车，不管车上不上路，都得交养路费。如果实行
“费改税”，把养路费折算到油价中，这样油价会上涨，消费者在购车时，
就会更多地考虑油耗因素。为减少油耗，人们会尽量少用车，或者购买更
节油的车。

　　江苏常熟合众环保能源 技术研究所所长沙永康

　　征收燃油税对发展 新能源汽车有利

　　实施燃油税政策能起到以下积极作用：一是促使车主少用车，节省费
用，这样对缓解交通拥堵能够起到一定作用；二是节油车和小排量车会成
为消费者的首选车；三是所得税费可以用来补贴公交行业、出租车行业和
公共事业；四是对主打节能、环保牌的新能源汽车的推广十分有利。

　　实现节能减排、减少对石油依赖、发展新能源汽车，实施燃油税是非
常好的方案。希望政府能够排除困难、扫清障碍，尽快实施该税收政策。

　　值得关注的是，燃油税征收的不是油品燃料税，实际上是汽车使用税，
将原由公路管理部门、交管部门收取的税费统一由税务部门来征收。这能
有效解决多头管理的问题，但由于影响了一些部门的利益，遭到了很多人
的反对。能否实施燃油税，如何协调各个部门的利益是关键。总的原则应
该是，国家利益高于部门利益，绝对不能为了某些部门的利益，而放弃对
全社会发展有益的做法。还有一些车主担心，燃油税费过高，负担不起；
也有企业担心，燃油税的开征会影响汽车销量。政府在出台燃油税之前，
需要把这些问题考虑进去，尽可能给出好的解决方案，以消除大家的后顾
之忧。

　　反方：反对实施燃油税

    目前不适宜实施燃油税

　　有很多人在呼吁政府实施燃油税。他们的出发点是好的，即希望通过
征收燃油税，提高消费燃油的成本，从而控制石油使用量。但是，我国要
征收燃油税，还有很多问题待解决。从现状看，我国还不太适合实施燃油
税。

　　首先，石油资源关系到社会各个方面，不仅涉及运输行业，还涉及其
他非运输性行业，如航天、军事、农业、化纤工业等。汽车只是其中很小
一部分。开征燃油税，实际上就是“动了”整个国家的价格体系，这就意
味着要改变过去的分配规则。其次，燃油税的开征或上涨都会引发一轮涨
价潮。再次，目前国际石油市场价格波动对我国影响还有限，但燃油税出
台后，我们受国际市场影响加大，国际燃油市场价格一有变化，国内燃油
税也跟着波动，不利于国家经济的稳定。

　　燃油税涉及面太广了，如果仓促出台，并非好事。现阶段，我们不如
采用稳妥、渐进的方式来加强管理、改进服务，在细节上做适当的调整，
一步一步前进，而不是冒进。例如，养路费应根据排量大小、行驶距离等
因素来分档征收。此外，虽暂时不能实施燃油税，但可通过宏观调控达到
抑制高燃油消费、节约能源的目的。还有，提高国民素质、政府管理水平
和技术装备等也十分关键。

　　美国托莱多大学 终身教授张洪延

　　中国征收燃油税的条件尚未成熟

　　目前，中国还不适合开征燃油税。油价上涨如此之快，再加征燃油税，
老百姓可能难以接受。而且，中国实施燃油税的各项条件尚不成熟。

　　美国能够实施燃油税，是以相当完善、高效的政府、社会管理体系为
基础的。而我国目前的管理水平，还难以很好地应付燃油税开征后出现的
一系列新问题。另外，我国市场不太规范，各地还存在一些黑加工炼油厂
，对燃油增收高额税费的话，有可能导致黑市交易盛行。

　　不过，中国目前征收的养路费问题很多，应该尽快解决。比如，高速
公路上收费站点过多，给车主造成过多负担，而且有的高速公路建设费用
早已收讫，应该停止或减少收费了。