编者按：随着一年一度的全国“两会”的召开，世界的目光再次聚焦北京。此次会议是本届人大、政协的最后一次会议，也是党的十七大召开之前的一次重要政治活动。从今日起，本报开辟“两会专题报道”栏目，及时传达“两会”中有关我国资本市场建设和发展的各种声音，敬请关注。

      在去年的全国政协十届四次会议上，全国政协委员、全国工商联副主席、武汉大学经济学教授辜胜阻就“金融创新支持粮油企业利用期货市场避险保值”等向大会提交提案。一年过去了，我国期货市场发生了巨大的变化，辜胜阻依然关注农产品期货市场在我国社会主义新农村建设中的作用，他在向全国政协十届五次会议提交的“发展现代农业必须推进农产品期货市场”的提案中，从改革期货新品种上市机制、提高农产品期货市场流动性、提高农民组织化程度、培养有市场意识的新型农民、建立期现货一体化的信息服务体系、提升我国在国际重要商品定价上的话语权和影响力等方面提出了建议。

 
　　辜胜阻认为，期货市场是现代市场体系的重要组成部分，发展现代农业迫切需要大力发展农产品期货市场。现代农业要克服农产品生产季节性和周期性特征带来的不利影响，就需要有现代市场体系作为支撑，而农产品期货市场就是其中的重要组成部分。今年中共中央、国务院《关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》的一号文件指出：发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。要充分发挥农产品期货市场“引导生产、稳定市场、规避风险”的作用。今年年初的全国金融工作会议也强调，要在信贷推进、建立农村保险市场、农产品期货市场三个方向推进农村金融服务，为建设社会主义新农村提供有力的金融支持。

　　辜胜阻认为，通过发展农产品期货市场，推进现代农业建设，需要采取以下重要措施。一是按市场化原则改革期货品种的上市机制，简化审批程序，减少审批环节，创新农产品期货品种，发展农产品期权，完善市场品种结构，健全期货市场功能。品种是期货市场赖以生存和发展的基础，过少的上市品种严重制约了我国期货市场的功能发挥。为此，提案呼吁：变革多头相互牵制的高度行政化的上市审批机制，建议由国家监管部门成立权威性强、专业化程度高、审批权限集中而明确的上市决策机构，建立高效的市场化品种创新机制，完善农产品期货的品种结构。加快推出稻谷、油料等农产品期货，生猪、肉鸡等畜产品期货，原木、纸浆等林产品期货；大力推动农用塑料、化肥等农业生产资料期货上市，锁定农业生产成本；积极探索开发与农业生产密切相关、对农作物的产量与质量有重要影响的天气温度指数期货，锁定农业自然灾害成本；尽快推出农产品期权，有效规避期货风险，健全期货交易机制。

　　二是大力培育期货市场主体，改变市场投资者中中小散户比重过高的格局，大力发展机构投资者，提高农产品期市的流动性，保障市场稳定性。目前，在我国农产品期货市场上，市场主体绝大多数为中小散户，缺乏稳定市场的机构投资者，这种状况严重影响了市场功能的正常发挥。为此，提案建议，一要在强化国有粮食企业内部控制机制同时，出台国有粮食企业参与套期保值交易的相关指引，鼓励和支持国有粮食企业理性、稳健地利用农产品期货市场避险。二要引导有条件的农业产业化龙头企业积极稳妥地参与农产品期货市场，实现稳健经营。三要增加投资主体与入市资金，扩大农产品期货市场规模。这包括大力培育期货市场机构投资者，研究发展期货投资基金；要突破现行有关信贷和金融政策的限制，把期货管理政策纳入整个金融体系中通盘考虑，发挥农业政策性金融机构对农业企业利用期货市场套期保值的支持作用。四要发挥农民合作经济组织和行业协会的作用，发展农产品期货市场中介。五要鼓励有条件的农民直接进入农产品期货市场。

　　三是大力发展期货中介组织，推行“公司+农户、期货+订单”的期货订单模式，提高农民组织化程度，实现农民传统“小生产”与现代“大市场”的有效对接。提案认为，可按“公司+农户、期货+订单”的期货订单模式，组织农户组建或参加利益共享、风险共担的合作社，由合作社代表农户与公司签订合同，由于可以利用期货市场来规避风险，合作社的建立既能维护农民的利益又能降低企业与农户的交易成本，从而稳定了订单组织关系，实现农户、合作社、企业三方共赢。

　　四是努力培养具有市场意识的新型农民，在加强技能培训的同时，要高度重视对农民市场知识的培训，让其成为能驾驭市场、抵御市场风险的“农商”，学会利用包括期市在内的现代市场。要让农民成为期货市场的参与者关键是培育新型农民。只有造就一大批新型农民，才能为农业和农村现代化提供智力支持和人才保障。

　　提案建议：国家在重视农民技能培训的同时，要高度重视对农民的市场知识的培训，让农民也要学会利用市场机制，抵御市场风险，提高驾驭市场的能力。比如，大商所通过培训农民和市场信息下乡，把种粮大户、基层干部、农村经纪人等请到大连免费进行市场知识和期货交易培训，通过期货培训和信息服务提高了农民的市场意识，转变经营观念。

　　五是建立期现货一体化的信息服务体系，利用期货价格信息服务现代农业，让农民学会利用期货信息指导生产和规避风险。现代农业是一种高度信息依赖型产业，价格信息对现代农业具有举足轻重的作用。期货市场是一个具有良好传导机制而又高度透明的信息化市场，集中了大量有价值的供求信息。因此，我国应大力加强农业信息化建设，把包括期货市场在内的各种农业信息迅速传递给千家万户。

　　六是适应WTO过渡期结束后金融全面开放的新形势，加大期货市场的对外开放力度，改变我国期货市场相对封闭的格局，实现国内期货市场与国际期货市场的互动，提升我国在国际重要商品定价上的话语权和影响力。提案主张：要在完善和发展我国期货市场基础上，积极推进期货市场的对外开放，既可以考虑引入专门投资期货市场的QFII制度和允许现行QFII投资期货市场，也可以允许本国期货经营机构在其他国家和地区的期货市场上为期货产品的投资和交易活动提供各种服务，实现国内期货市场与国际期货市场的接轨，把我国期货交易所打造成为世界性的期货交易中心，从而赢得国际商品定价话语权和影响力。